北京市市场监督管理工作先进集体（二） 北京咨询行业的监管革新与示范引领

北京市市场监督管理局深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，在全国率先探索咨询行业监管新模式，涌现出一批先进集体。其中，北京市市场监督管理局咨询行业监管专班（以下简称“监管专班”）因在规范咨询市场秩序、推动行业高质量发展方面成效显著，获评“北京市市场监督管理工作先进集体”称号。这是继去年食品药品安全监管团队之后，第二个获此殊荣的专项工作集体。

一、立足首都定位，破解咨询行业监管难题

北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，咨询服务业高度集聚，涵盖管理咨询、投资咨询、技术咨询、法律咨询、财税咨询等多个细分领域，从业机构超过8.6万家，从业人员逾120万人。行业快速扩张也伴生三大突出问题：一是部分机构虚假宣传、夸大服务能力，误导消费者；二是合同不规范、收费不透明，纠纷频发；三是“挂靠”“串证”等违规操作扰乱市场秩序。

面对新业态、新挑战，监管专班自2022年成立以来，坚持“发展与规范并重、监管与服务并举”的理念，以“小切口”立法推动“大治理”，牵头制定《北京市咨询服务机构合规指引》，首次明确咨询行业价格公示、服务合同、广告宣传等6类42项合规标准。

二、创新“三协同”机制，构建全链条监管体系

监管专班负责人李晓峰介绍，团队探索出“部门协同、市区协同、社会协同”的“三协同”工作法：

• 部门协同：联合发改、人社、税务、金融监管等部门建立信息共享机制，对涉及多领域资质的咨询机构实行“一次检查、全面体检”；
• 市区协同：将监管事权下沉至各区，组建16支区级咨询行业检查队，统一执法标准，开展交叉互查；
• 社会协同：引入行业协会、会计师事务所、律师事务所等第三方专业力量参与合规评价，定期发布“咨询行业白皮书”和风险预警。

2023年，专班累计检查咨询机构1.2万户次，立案查处虚假宣传、价格欺诈等违法案件476件，为消费者挽回经济损失2300余万元。

三、数字赋能，打造“北京咨询”智慧监管平台

针对传统监管“人少事多”“发现难”的痛点，专班自主研发“北京市咨询行业智慧监管平台”，全量归集机构登记、投诉举报、信用评级、社保缴纳等数据3000余万条，运用大数据画像和风险模型实现分级分类监管：

• “绿码”机构：降低检查频次，优先推荐参与政府采购；
• “黄码”机构：发送合规提醒，限期提交整改报告；
• “红码”机构：列入重点监管名单，提高抽查比例，依法依规实施联合惩戒。

平台上线一年来，行业投诉率同比下降37%，机构主动合规申报率提升至82%。

四、树立标杆，推动首都咨询业高质量发展

在严监管的专班注重正向激励和品牌培育。2024年，首次组织“北京诚信咨询机构”评价活动，从服务质量、客户满意度、社会责任等维度评选出50家标杆企业，给予简化审批、优先融资等政策支持。联合高校和头部机构制定《管理咨询服务规范》等3项团体标准，填补国内空白。

“北京咨询行业正从‘野蛮生长’走向‘规范繁荣’。”北京市市场监管局党组书记、局长高念东表示，“监管专班的实践证明，有效的监管不是束缚，而是为优质企业创造公平赛道。下一步，我们将推广专班经验，在广告、检验检测等领域持续深化改革，为全国市场监管工作贡献‘北京方案’。”

市场监管总局相关司局专程来京调研，对监管专班的体制机制创新给予高度评价，认为其做法“可复制、可推广”。随着京津冀协同发展战略深入推进，这一监管模式有望在更大范围内落地生根，助力区域咨询行业一体化高质量发展。